上海市通信管理局日前印發《5G應用“海上揚帆”行動計劃(2022-2023年)》(下稱《計劃》)。《計劃》提出，到2023年，將上海市打造成為全國重要的5G應用創新發展高地、5G發展引領區和示范區。5G應用“海上揚帆遠航”的局面逐步形成。
具體目標包括：2022年、2023年每年新增5G基站1萬個，5G基站密度提升到每平方公里10個，每萬人擁有基站數提升至28個，80%樓宇實現5G室內覆蓋;進一步加快5G網絡使用效率，持續推動4G用戶持續向5G遷轉，5G個人用戶普及率到2022年超過45%，2023年超過50%;5G用戶數2022年超過1800萬，2023年超過2100萬;推動輕量化5G芯片和模組商用，5G物聯網終端用戶數年均增長率超200%。5G網絡流量占比2022年超過50%，2023年超過60%。累計建成150個5G行業虛擬專網;實現在5G融合應用方面全面引領。在個人消費領域，打造一批“5G+”新型消費的新業務、新模式、新業態，用戶獲得感顯著提升。在垂直行業領域，聚焦5G+工業互聯網，重點推進5G+智能制造、智能鋼鐵、智能港口等本市傳統強項領域，2022年大型工業企業5G應用滲透率應超過30%，2023年達到35%以上;5G+車聯網、智能航運、智能機器人等領域應用實現規模化復制推廣。
《計劃》全文如下：
5G應用“海上揚帆”行動計劃
(2022-2023年)
5G融合應用是促進經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型的重要引擎。為深入貫徹總書記關于加快5G發展的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，系統發揮5G應用對上海經濟社會發展和城市全面數字化轉型的重要驅動作用，根據工業和信息化部、中央網信辦、國家發展改革委等十部門聯合印發的《5G應用“揚帆”行動計劃(2021-2023年》、工業和信息化部印發的《“十四五”信息通信行業發展規劃》和上海市通信管理局印發的《上海市信息通信行業“十四五”發展規劃》，結合上海市信息通信行業實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，踐行新發展理念，融入新發展格局，著眼5G技術與應用發展規律，以科技創新驅動產業基礎能力提升，以場景建設帶動重點行業領域融合應用，推動5G網絡深度覆蓋與融通發展，打造5G融合應用新產品、新業態、新模式，以5G融合應用發展助力城市全面數字化轉型、提升城市能級、核心競爭力和軟實力，率先探索符合時代特征、上海特色的5G應用發展的新路子和新經驗，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。
(二)發展目標
到2023年，全市重點領域5G融合應用深度和廣度成效明顯，打造IT(信息技術)、CT(通信技術)、OT(運營技術)、DT(數據技術)深度融合新生態，以系統、終端、網絡設備為主的5G產業生態實現有效集聚，網絡、平臺、安全等基礎能力大幅度提升，5G技術與大數據領域深度融合，5G應用整體發展水平顯著提升，將我市打造成為全國重要的5G應用創新發展高地、5G發展引領區和示范區。5G應用“海上揚帆遠航”的局面逐步形成。
——5G基礎設施保持領先。5G網絡覆蓋水平持續提升，2022年、2023年每年新增5G基站1萬個，5G基站密度提升到每平方公里10個，每萬人擁有基站數提升至28個，80%樓宇實現5G室內覆蓋。推進算力深度下沉，智云網絡延伸入樓，積極推進臨港、青浦“東西兩翼”算力布局，5G促進云邊端算力全面協同。將5G行業虛擬專網接入新型互聯網交換中心，豐富5G行業用戶接入渠道，建設基于“IPv6+”的5G承載網絡，為5G行業用戶提供敏捷開通、靈活組網的云網融合方案。牽頭信息通信行業啟動“滿格上海”專項行動，針對全市重點場所和重要區域持續補盲補弱和優化網絡，建成互聯互通、綠色低碳、泛在感知、安全可靠的5G數字化基礎底座和國際領先的雙千兆城市底座。
——5G關鍵指標穩步提升。進一步加快5G網絡使用效率，持續推動4G用戶持續向5G遷轉，5G個人用戶普及率到2022年超過45%，2023年超過50%;5G用戶數2022年超過1800萬，2023年超過2100萬;推動輕量化5G芯片和模組商用，5G物聯網終端用戶數年均增長率超200%。5G網絡流量占比2022年超過50%，2023年超過60%。累計建成150個5G行業虛擬專網。
——5G融合應用全面引領。在個人消費領域，打造一批“5G+”新型消費的新業務、新模式、新業態，用戶獲得感顯著提升。在垂直行業領域，聚焦5G+工業互聯網，重點推進5G+智能制造、智能鋼鐵、智能港口等本市傳統強項領域，2022年大型工業企業5G應用滲透率應超過30%，2023年達到35%以上;5G+車聯網、智能航運、智能機器人等領域應用實現規模化復制推廣。在社會民生領域，打造一批5G+智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧照明樣板項目，2022年教育、醫療和文旅行業5G應用滲透率要超過20%，2023年要超過30%。打造5G融合應用公共平臺，2023年初步具備各行業場景化標準化應用能力。
——5G應用生態持續改善。跨部門、跨行業、跨領域協同聯動的“海上揚帆”推進行動機制初步構建，形成政府部門引導、頭部企業帶動、產學研用融合的5G應用融通創新模式。推動重點行業5G融合應用標準研究，加快標準化通用化進程，促進相關標準在重點行業頭部企業的應用落地。行業應用賽道形成“五個一”工作格局，即針對每一個垂直行業5G應用賽道建立和強化一個由通信管理部門、合作行業行政管理部門、通信企業和垂直行業頭部企業組成的推進專班，發掘和打造一批全國知名的標桿應用案例，發現和培育一批具有影響力的5G應用解決方案供應商，編制一本行業5G虛擬專網建設導則，在市通信學會、市互聯網協會指導下組建一個5G行業應用專家組。
二、推動重點領域5G應用
(一)持續提升“四大傳統賽道”
5G+工業互聯網：聚焦制造、鋼鐵、化工等行業，推進5G模組與PLC、機器視覺、AGV/IGV及叉車、AR/VR等工業終端的深度融合，大力推廣5G工業融合網關適配現網設備，通過技術融合加快利用5G改造工業制造網絡，提供柔性生產能力，打造1-2個5G全連接工廠標桿。圍繞研發設計、生產制造、運營管理、產品服務等環節，推動5G進入生產全場景和工廠5G網絡規模部署。推廣包括5G設備遠程控制、5G機器視覺導航及操作輔助、5G+AI質檢、5G室內定位、5G智慧物流、5G多機協同工作等典型應用場景。打通產業鏈上下游，打造并推廣5G工業互聯網公共服務平臺，助力企業數字化轉型。積極推動新建工廠100%使用5G網絡，改造場景5G網絡使用率不低于50%。
5G+智慧交通：助力網絡強國和交通強國戰略協同發展，推動5G網絡與公路、鐵路、機場、橋梁、隧道、樞紐等基礎設施的同步規劃、同步建設，深化遠程監測、安全預警等應用。智慧港口方面，在上海港集裝箱碼頭及散貨碼頭推廣5G在遠程塔吊、自動導引運輸、集卡自動駕駛等場景的大規模應用，研制突破5G在岸橋的遠程控制應用，助力港口智能化。推動港口采用5G機器視覺輔助定位及導航技術，通過引入云大腦、邊緣計算加快自動化碼頭、堆場、庫場數字化改造和建設。智慧機場方面，在上海機場落地5G智慧導航燈、5G輔助駕駛、5G電子圍欄、5G航班運營保障和5G航空物流貨棧等特色應用場景，統籌機場污染防治設施規劃，建設平安綠色智慧機場。穩步推進虹橋機場5G AeroMACS試驗網部署，利用浦東機場T3航站樓建設契機，高標準規劃建設5G智慧機場。智慧軌道交通方面，加強軌交算網一體化建設，利用5GQoS策略和切片技術為軌道交通建立5G專網，承載車載視頻智能監控、車載設備狀態監測、人員管理、設施設備智能運維等運營業務。車聯網方面，利用嘉定汽車城和臨港無人駕駛測試區、東海大橋智能重卡項目，孵化V2X及5G車路協同等應用場景，探索5G+MEC邊緣計算的方案及架構;推進落實車聯網網絡安全防護定級備案制度，支持市車聯網協會開展工作，依托市車聯網協會推動5G車聯網團標、行標落地。建設5G+車聯網數據平臺，提升平臺數據采集、分析與應用能力。
5G+智慧城市：對市政橋梁、城市隧道、城市照明、窨井蓋、公共停車等市政基礎設施進行5G數字化改造，推進5G行業專網和城市管理部件泛在互聯的試點示范應用，擴大智能泊車、智能門禁、智慧用電、智慧家居、智能照明等領域應用，提高數據收集、政務處理、城市治理能力。依托全市“雪亮工程”建設成效，綜合利用5G、視頻監控、大數據、物聯網等技術，推廣智能巡邏機器人、智能警務終端、智能眼鏡等智能化產品在巡邏防控、預警處置、安防警務等場景的應用。搭建5G智慧社區應用平臺，圍繞黨建、適老、兒童、生活購物、綜合治理等需求構建數字孿生社區，為高效便捷的數字化社區管理和服務提供創新解決方案。打造城市環境監測5G應用場景和污染事件防治5G應用場景，助力生態環境監管模式創新。推動5G技術在基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設中的創新應用，全面提升城市建設水平和運行效率。
5G+智慧園區：落實《上海市產業園區轉型升級“十四五”規劃》，圍繞全市產業園區“一軸、三帶、多節點”空間布局，加快全市產業園區5G網絡深度覆蓋，持續完善以5G網絡為基礎的園區感知網絡設施、虛擬專網、邊緣云計算設施等新型基礎設施，打造園區智能中樞平臺，構建園區運行生命體征指標體系。進行海量異構的物聯網設備實時跟蹤檢測、大數據統計分析、告警預警一體化監控，深化園區內生產線視覺檢測、無人機巡邏、智能井蓋、智能垃圾桶、智能路燈照明、智能停車管理等場景落地。將園區打造成為以全面感知和泛在聯接為基礎，具備主動服務、智能進化等能力特征的有機生命體和可持續發展空間。
(二)重點開拓“四大新興賽道”
5G+智慧醫療：支持全市醫療機構開展5G在急診救治、遠程診斷、遠程治療、遠程重癥監護(ICU)、中醫診療、醫院管理、智能疾控、智能管理等領域中的應用。支持5G技術與VR/AR、3D打印、超高清視頻、人工智能等新興技術融合，重點推廣遠程醫療服務，促進優質醫療資源普惠更多市民。建立以患者為中心，包含精準預約、智能預問診、電子病歷卡、智慧急救、醫療信息互聯互通互認、智慧隨訪、健康管理等5G重點應用場景，構建涵蓋診前、診中、診后全流程5G數字化醫療新流程。建立全域協同的智慧醫療應急體系，試點打造數字健康城區和5G未來醫院。依托辦好“5G+醫療健康”瑞金醫院全國現場會的契機，集中挖掘和打造本市多層次、高水平的國家級“5G+醫療健康”應用試點項目群。到2023年，所有三甲醫院100%實現5G深度覆蓋和5G典型業務上線，其他醫院不低于50%實現5G深度覆蓋和5G典型業務上線。
5G+智慧教育：圍繞“教、學、考、評、管”等教育領域重點環節和研究、服務、資源、實踐活動、家校互動等教育應用場景建設，推動5G技術對教育專網的支撐，研究制訂網絡、應用、終端等在線教育關鍵環節技術規范。支撐全市教育機構開展5G+互動教學、5G+智能考試、5G+綜合評價、5G+智慧校園和5G+區域教育管理等各類“5G+智慧教育”應用創新，打造更多的國家級“5G+智慧教育”應用試點項目和全市數字標桿校。加快推進包含信息網絡、平臺體系、數字資源、智慧校園、創新應用、可信安全等內容的教育新型基礎設施體系的建設。到2023年，全市高等院校100%實現5G深度覆蓋和5G典型業務上線，重點中小學校、中高職院校實現5G深度覆蓋和5G典型業務上線。圍繞中老年教育，針對授課場景、社交互動、學習數據收集管理等環節進行5G應用創新，為社區終生教育開展提供網絡技術及平臺支撐，切實為中老年用戶跨越數字鴻溝提供幫助和服務。
5G+文化旅游：推動5G、4K/8K、AR/VR、物聯網等先進技術在旅游領域的示范應用，探索元宇宙賦能全市文旅融合方案，加速打造一批數字博物館、數字文化館、智慧景區，提供沉浸式實景觀賞、三維圖形視覺、四維圖形動感等創新型游覽體驗。推動景區、博物館等發展線上數字化體驗產品，培育云旅游、云直播、云展覽、線上演播等新業態。利用5G+大數據建設全市文旅大數據平臺，打造5G賦能文旅行業管理新模式。到2023年，助力上海打造城市級智慧文旅創新平臺、全國大文旅數字化轉型示范區和數字化產業發展高地，為上海建設國際文化大都市、世界著名旅游城市進行數字化賦能。
5G+長三角智慧航運一體化：認真落實《長三角地區一體化發展三年行動計劃(2021-2023)》中提出的“積極推動智能航運在長三角先行先試”的工作要求，鞏固深化與交通部上海組合港管委辦的合作機制，充分利用好“全國智能航運與新基建”峰會的交流發布平臺，進一步引導通信行業利用5G技術為智能航運賦能，體系化、分步驟運用數字科技實現港口、航運、陸運、物流園區、貨物倉儲等環節的資源整合與共享，促進港、航、物、貿一體化、全程化、柔性化發展。重點推動5G賦能智能船舶、智能航保、智能航運服務和智能航運監管等方面的試點示范和先行先試。在智慧航運方面，結合大數據、云計算、物聯網技術，實現物流全程數字化閉環;以集裝箱數字化(前裝/后裝)為切入點，打造在遠洋運輸、一帶一路、多式聯運等場景的物聯網創新應用。推動船舶制造、集裝箱制造等場景的5G工業數采數傳、預測性維護等數字化能力應用。通過5G+AI+大數據技術，推動視頻AI智能驗箱、5G遠程調度等應用，實現堆場集裝箱智能化管理。逐步實現貨物多式聯運軌跡全程動態追蹤，推進智慧長三角航運一體化運營。會同上海組合港管委辦、三省通信管理和交通管理部門，探索出臺統一指導文件，指導長三角區域智能航運發展在船舶、碼頭、運維和航運管理四方面協同發展。
(三)精準聚焦“六大戰略區域”
積極貫徹落實國家發展改革委《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》和上海市委市政府《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》，引導信息通信行業積極參與五大新城和一體化發展示范區的建設，通過會同區域人民政府召開“5G+工業互聯網”供需對接會等形式，促進5G融合應用賦能五大新城和一體化發展示范區的經濟、生活和治理數字化轉型。
助力南匯新城落實臨港新片區管委會、上海市通信管理局印發的《臨港新片區通信基礎設施專項規劃(2020-2025)》的要求，建成“上海核心、亞太樞紐”的全球領先5G通信網絡發展示范區，構建集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天等“7+5+4”面向未來的創新產業體系。
助力松江新城加強G60科創走廊戰略引領作用，強化創新策源能力，做大做強智能制造裝備、電子信息等產業集群，發展文創旅游、影視傳媒等特色功能。
助力嘉定新城建設國家智慧交通先導試驗區，打造新能源和智能網聯汽車、智能傳感器、高性能醫療設備等產業集群，構筑科技創新高地。
助力青浦新城積極發展數字經濟，打造“長三角數字干線”，形成創新研發、會展商貿、旅游休閑等具有競爭力的綠色產業體系。
助力奉賢新城以“東方美谷”和“未來空間”雙引擎驅動，推動新城智慧交通、綠色農業產業建設，加快打造“數字江海”新地標。
助力一體化發展示范區協調兩省一市信息通信行業資源，統籌推進生態、生產、生活三大空間數字化轉型，建設一體化制度創新試驗田和國家綠色創新發展的新高地。
(三)組織參加“六大頂級賽事”
組織和指導信息通信行業和垂直行業合作伙伴積極參加工業和信息化部“綻放杯”5G應用征集大賽、工業互聯網試點示范項目申報、移動物聯網應用優秀案例申報、工業和信息化部和國家衛生健康委“5G+醫療健康”應用試點項目申報，工業和信息化部和教育部“5G+智慧教育”應用試點項目申報以及工業和信息化部和國家發展改革委新型基礎設施建設專項項目申報等六大比賽或試點項目申報。通過以賽促用、實戰演練，形成一批多賽道、高水平、可復制的本地優秀5G應用案例。積極爭取工業和信息化部的支持，促成“5G+智慧教育”、“5G+智慧文旅”或“5G+智慧航運”全國現場會落戶上海。
三、加強5G應用安全保障
(一)加強5G應用安全風險評估。指導有關實施單位制定5G應用安全風險評估工作計劃、實施方案，并每年開展風險評估，重點涵蓋關鍵信息基礎設施安全運行效能、應用平臺信息泄露風險、可信網絡框架構建等研判評估，對存在重大風險的應用項目實施關停或整頓。指導開展重點領域5G應用安全風險評估，形成多層次、廣覆蓋的5G應用安全風險評估工作機制。引導企業將5G應用安全評估機制納入項目研發推廣工作流程，并列為項目重點考核指標，加強安全預警和風險防御措施，提升5G應用安全水平。
(二)強化5G應用安全評測認證。培育本地5G應用安全評測認證機構，指導搭建涵蓋5G終端、基站、核心網、多接入邊緣計算的端到端仿真評測環境，面向市場提供科學、客觀、可驗證的5G技術評測，組織開展5G基站測試和核心網測試等5G網絡基礎設施評測，組織開展基礎電信行業5G應用安全測評。為垂直行業應用安全解決方案提供評估驗證和指引。鼓勵本地公共服務平臺拓展服務領域、提升服務能力，積極推進5G應用安全技術要求、設備保障要求等方面的標準研究，指導編制5G安全行業應用地方性標準。
(三)加大5G應用安全服務供給。加強大數據智能安全檢測與控制、信息基礎設施防護、應用系統和數據安全防護等關鍵安全產品供給，開展安全風險管控、安全咨詢、攻防技術培訓、安全應急處理等5G應用安全服務，提升5G應用安全保障能力。鼓勵企業、高校、科研院所強化協同創新，面向漏洞挖掘、入侵發現、態勢感知、可信認證等方面加強技術研究，強化5G應用場景安全服務與產品提供。加強基礎電信企業與應用服務商在安全保障方面協作，構建覆蓋應用層和網絡層的多層次安全機制，深挖垂直行業應用安全服務需求，加強5G網絡安全服務能力。持續提升“磐石行動”、“綻放杯”等品牌影響力，組織開展5G應用安全領域的相關比賽、展會、論壇，推進5G安全技術攻關和成果轉化，促進5G安全創新發展。
四、保障措施
(一)加強統籌聯動。牽頭成立由市通信管理局、基礎電信企業、鐵塔公司、廣電企業等單位組成的5G應用“海上揚帆”行動計劃領導小組和工作推進機制(“市揚帆辦”)，建立例會機制和簡報機制、動態掌握5G行業應用的工作進展，形成《5G應用“海上揚帆”行動計劃工作專報》報工業和信息化部、市委市政府。會同本市相關部門不定期召開雙方或多方5G應用工作例會，強化跨部門聯動，解決5G與行業融合推進過程中的難點和堵點問題。依托市通信學會成立5G應用“海上揚帆”專委會，對應用創新、產業賦能、經驗推廣中的戰略性、前瞻性問題進行指導和決策支撐。積極爭取五大新城和一體化發展示范區的所在區人民政府參照臨港新片區管委會的經驗做法，結合實際出臺支持5G應用發展的相關政策。
(二)注重宣傳推廣。結合“綻放杯”5G應用征集大賽、“光華杯”千兆光網應用創新大賽、世界移動通信大會、信息通信行業“滿格上海”行動計劃、基礎電信企業集團合作伙伴大會、5G應用產業方陣大會以及五大新城5G融合應用供需對接會等活動和平臺，聚合行業力量、協同滬內外媒體資源做好5G應用“海上揚帆”行動計劃及其成果的宣傳推廣工作，尤其是加大對本市5G應用全國得獎項目和全國示范項目的宣傳力度，形成標桿項目的示范效應。
(三)強化合作交流。充分發揮上海國內大循環的中心節點和國際國內雙循環的戰略鏈接的優勢，積極響應國家“一帶一路”發展倡議，支持本地企業積極布局國際市場，參與國際5G標準化工作，推動成熟5G應用規模化發展。以中國國際進口博覽會、世界移動通信大會為主要載體，搭建全球知名的5G產業國際交流展示平臺，提升本市5G產業國際影響力。
(四)做好監測評估。5G應用“海上揚帆”行動計劃推進機制(“市揚帆辦”)細化分解行動計劃中年度工作任務和重點任務清單，抓好項目任務落實。加強跟蹤分析，適時組織開展調研和引入第三方機構測評機制，探索構建以創新性、有效性、示范作用等為導向的全市各區5G應用發展考核標準體系和發展監測評價體系，常態化監測評估全市5G應用和產業進展。認真落實《工業和信息化部關于落實督查激勵工作的實施辦法》，在組織推薦在通信基礎設施和推進產業數字化成效明顯的區級人民政府方面，增加5G應用成效的考慮權重。定期發布全市和各區的工信部雙千兆發展數據、5G應用發展評價以及各基礎電信企業5G應用推進情況，對全市各層面的5G應用發展實效進行評估和監督。
營業執照公示信息